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渭南市市长 奚正平
（2014年8月26日）
刚才，会议颁发了2013年度全市科学技术奖，表彰了科技和人才工作先进集体和个人，并为陕西增材制造（3D打印）协同创新研究院和渭南市科技资源统筹中心进行了授牌，这是我市科技工作的一件大事。黄卫东教授就3D打印产业发展作了专题辅导，北人印机和荔民公司两家企业负责同志作了交流发言，听了以后很受启发、很受鼓舞。随后，省科技厅李明远厅长做了重要讲话，对加快创新型渭南建设提出了明确要求、寄予了殷切期望，请大家按照李厅长讲的，认真抓好贯彻落实。下面，我讲几点意见。
一、总结成绩，正视问题，充分认识加快创新型渭南建设的重要性和必要性
科技是人类智慧的伟大结晶，创新是社会进步的不竭动力。科技创新能力和水平是衡量一个地方、一个企业综合实力和核心竞争力的重要标志。
近年来，全市上下认真贯彻落实科学发展观，大力实施科教兴市和人才强市战略，在各级科技部门以及各方面的共同努力下，我市的科技创新工作不断加强，科技综合实力明显提升，有力地促进了全市经济社会快速发展。主要体现在：科技投入大幅提升。市县财政科技投入由2009年的5355万元增加到2012年的1.1亿元，带动全社会科技研发投入占GDP的比重由2009年的0.32%增长到2012年的0.74%。科技创新平台建设迈出实质性步伐。渭南高新区、经开区先后晋升国家级高新区和省级开发区，渭南国家新材料高新技术产业化基地经科技部批准正式挂牌运行，组建了市科技资源统筹中心，全市已有52家企业建立了研发中心，建成省级以上研发机构59个，生产力促进中心14个。科技合作协作成效显著。与省科技厅建立了科技工作会商制度，与12家高校院所签署了战略合作协议，37家高校院所与59家企业达成技术合作协议，累计引进技术成果52件，解决技术难题51项。先后有166家高校院所的350多名专家教授来渭进行技术合作交流，柔性引进人才227人、招聘硕博士594人。知识产权和成果转化取得新成效。2013年，全市专利申请量1554件，是2009年（374件）的4.16倍；专利授权量529件，是2009年（183件）的2.89倍，其中发明专利授权量45 件，是2009年（24件）的1.88倍；技术合同登记由2009年的3笔34万元，增加到2013年的54笔6094万元。今年上半年，全市技术合同交易已完成7314.5万元。科技创新典型不断涌现。渭南首创的农技服务"大荔模式"成为全国统筹农村科技资源的典范，目前已覆盖全市92%的乡镇，推广到全省81个县市区和甘肃天水、山东寿光、安徽滁州等地，更多的农民尝到了科技带来的甜头，大荔县的一个大棚收入几万元，乃至十几万元。北人印机公司长期以来高度重视技术创新，产品和技术始终在行业保持领先。蒲城县美邦农业有限责任公司去年一年专利申报量达百项之多。还有，今年由于经济下行压力，不少企业经营遇到困难，但西安重装渭南光电公司运行良好，１-７月的销售收入已超过去年全年的80%，关键就是他们重视科技创新，组建了由20余位博导、博士等组成的LED前沿技术研发团队，等等。
在肯定成绩的同时，我们也要清醒地看到，我市的科技创新工作还存在不少差距和问题，主要表现在：一是自主创新能力不强。目前，全市仅有省级以上工程技术研究中心5家，占全省（162家）的3.08%，比咸阳、宝鸡分别少了4家和7家；规模以上企业中建立研发机构33家，仅占规模以上企业总数（417家）的7.99%，低于全省平均水平2.58个百分点，较宝鸡低13.9个百分点；科技活动人员仅有0.77万人，占全省的3.51%，较咸阳和宝鸡分别少1万人左右；专利申请量、专利授权量和技术合同交易额仅占全省的2.71%、2.54%和0.11%，特别是技术合同交易额，去年我市仅为6094万元，而咸阳、宝鸡均在20亿元以上，差距很大；科技进步贡献率不足40%，低于全省平均水平15个百分点，分别低于咸阳、宝鸡13和 18.7 个百分点。二是高新技术产业发展滞后。目前，全市共有高新技术企业25家，仅占全省（1409家）的1.77%，比咸阳少84家，比宝鸡少101家。2012年，全市高新技术企业产值完成323.66亿元，仅占全省高新技术企业总产值的4.83%，较咸阳（414.4亿元）低21.9%，不到宝鸡（1381.5亿元）的四分之一。三是科技投入不足。2012年，全市全社会科技研发投入占GDP的比重低于全省平均水平1.25个百分点，分别低于咸阳、宝鸡0.3 和0.5个百分点；全市财政科技投入占地方财政支出的比重仅为0.45%，低于全省0.6个百分点，分别低于咸阳、宝鸡0.1和0.37个百分点。四是行业领军人物和优秀拔尖人才短缺。我市是陕西的第二人口大市，人口总数占全省近15%，但科技活动人员仅占全省的3.51%，极不相称。目前拥有的高层次人才，其中大部分在教育和卫生等领域，真正从事技术研发的领军人才占比很小。
科技决定产业层次、产业水平和发展质量。纵观世界发展历史，每一次经济危机，都是一次调整产业结构、淘汰落后产能的过程，都是一次催生技术大变革、孕育科技大发展的过程。分析我们渭南的产业特点，不难看出我们的产业总体呈现科技含量不高、产品缺乏核心竞争力，一旦经济形势发生变化，首先影响的就是我们的产业。今年上半年，韩城市经济出现较大下跌，既有煤炭、钢材等产品价格下跌的原因，也有产业链条短、科技含量低、产品附加值低的原因。实践一再证明，单靠能源资源等要素投入驱动的传统增长模式活力有限，高投入、高能耗、低产出的粗放式发展方式不可持续。
习总书记指出，实现中华民族伟大复兴的中国梦需要许多关键条件，其中一条就是建设创新型国家。省委、省政府提出发展要保持中高速增长、迈向中高端水平，对我们而言，要实现这一要求，唯一的途径就是依靠科技创新。加快创新型渭南建设，是全市推进产业升级、实现科学发展的迫切需要，是提升科技水平、增强科技实力的基本要求，是立足我市实际、综合各种因素的必然选择。我们一定要充分认识加快创新型渭南建设的重要性和必要性，以强烈的责任感和紧迫感，坚定不移地加快建设步伐，最大限度地激发科技潜能、释放创新红利，以科技创新为动力，推动渭南科学发展、永续发展。
二、突出重点，抓住关键，切实加快创新型渭南建设步伐
按照省上要求，结合我市实际，市委、市政府出台了《关于建设创新型渭南的若干意见》，提出到2020年，基本建立符合渭南科技和产业发展规律的区域创新体系，实现全社会科技研发投入占GDP比重达到2.6%，高新技术产业产值占规模以上工业总产值比重达到20%，年专利申请量达到2500件，授权量900件，万人发明专利拥有量达到1.1件，技术成果交易额突破10亿元。实现上述目标，要突出抓好六方面工作。
第一，切实加快创新平台建设。创新平台是聚集科技、人才、资金等各类要素，推动科技成果转化的重要载体，是加快创新型城市建设的基础和关键。一是要强化高新区的龙头引领作用。渭南高新区作为国家级高新区，本身就是一个科技创新的平台，经过多年发展已具备了承载高新技术产业发展的基础和条件。下一步，要紧紧围绕装备制造、精细化工等传统产业升级和3D打印、新材料、生物医药等战略性新兴产业培育，用足用好中省市的优惠政策，加快科技企业孵化器建设，吸引更多的科研成果、科技人才和高技术企业落户。特别是要用好3D打印引导资金和创业投资基金，建好3D打印产业培育基地，加快建设国家新材料高新技术产业化基地，推进医用材料及医疗器械产业园落户建设，努力把高新区打造成全省科技成果转化的最佳承载地、战略性新兴产业的聚集区，成为引领全市产业结构优化升级的示范区。同时，经开区也要以打造全市改革创新实验田为目标，在统筹城乡发展等方面加大探索创新；卤阳湖要以建设生态科技新城为目标，努力在探索科技与生态融合发展方面寻求突破；各县市工业园区也都要立足实际，积极实施科技创新，推动园区向中高端发展，形成各具特色、良性互动的发展格局。二是要积极推进可持续发展实验区建设。要依托华阴国家级可持续发展综合实验区和韩城、潼关省级可持续发展综合实验区，整合各方力量，积极争取上级政策和资金支持，加快节能减排、资源综合利用等循环经济技术的推广与应用，培育一批循环经济骨干企业和示范企业，形成涵盖循环经济共性关键技术、行业与区域实践模式、创新能力与平台建设的可持续发展实验区。三是要着力完善科技服务体系。加快市科技资源统筹中心建设，确保9月中旬前建成运行，打造集资源共享、产权交易、投资融资、成果转化、技术咨询等功能为一体的科技服务平台。要紧盯产业发展前沿，充分发挥现有技术交易平台的作用，积极引导企业加强与高等院校、科研院所等创新资源的交流合作，发展研发服务、制造服务、工程技术服务、公共云服务等科技服务新业态，推动科技服务工作上水平、上台阶。
第二，加强以企业为主体的创新体系建设。企业是市场的主体，更是技术创新的需求主体、研发投入主体和成果应用主体。目前，我市417户规模以上企业仅有33家省级以上研发机构，很难适应发展需要。必须进一步加强规划引导和政策扶持，充分发挥市场配置资源的决定性作用，促进各类创新要素向企业聚集。一要支持企业建立建设研发机构。按照"提升一批、培育一批、储备一批"的思路，落实科技创新财税优惠政策，加大支持力度，努力将现有的省级工程技术研究中心、企业技术中心提升为国家级研发机构。对现已申报的两批27家市级工程技术研究中心，市科技局要会同有关部门，加快验收审核，兑现奖补政策，帮助和指导有条件的企业建立研发机构，确保每年培育组建10户以上市级工程技术研究中心，力争到2020年，全市40%的规模以上企业都有研发机构。在这一方面，要特别重视发挥中省驻渭企业的作用，培育本土力量，因为中省驻渭企业自身实力强、科技力量足，建设研发中心相对容易。二要加快构建产业技术创新战略联盟。鼓励有条件的企业牵头组建产业技术创新联盟，积极加入国内相关领域战略联盟，瞄准产业发展重大科技需求，开展科技攻关、技术改造和新产品开发，推动企业协同创新和产业升级，实现集群化、规模化发展。对于牵头成立部省产业技术联盟的企业，市上将给予重点项目支持和后期补助。三要争取建设省级重大科技成果中试基地。省上已经决定建设20个中试基地，市科技局要加强统筹协调，指导、帮助有关县（市）和重点企业，围绕能源化工、装备制造、新材料、现代农业、节能环保等领域，积极争取2-3个省级重大科技成果中试基地落户渭南，促进产业转型升级，特别是高新区、经开区、韩城市以及富平新兴产业示范园在这方面一定要有所作为。四要加大知识产权工作力度。做好知识产权管理、服务和保护工作，对促进创新创造至关重要。要积极支持企业利用专利技术参与标准制定，争创名牌产品和驰名商标，提高市场竞争力。同时，要严厉打击知识产权侵权行为，切实做好知识产权保护工作，为企业营造一个良好的创新环境。
第三，强化科技与产业融合发展。要把创新作为发展的内在要素，融入到经济社会建设的各个环节，实现实实在在没有水分、有质量有效益的增长，推动全市发展迈向中高端水平。要把科技创新与产业升级相结合。把培育新兴产业放在战略位置，紧紧围绕3D打印、新能源、新材料、生物医药、信息技术和高端装备制造业，部署创新链条，突破技术瓶颈，掌握核心关键技术，引领新兴产业倍增发展。要持续运用高新技术，促进能源化工、装备制造等产业优化升级，延伸产业链条，扩大产业规模和集中度，达到提质增效的目的。要把科技创新与农业发展相结合。围绕粮食丰产、生物安全、特色优势农产品培育、农林生态保护等重点领域，健全现代农业技术体系。以农产品精深加工为突破口，依托园区和基地，发挥科技特派员、首席农艺师、专家大院作用，建立健全特色农产品品种、精深加工和废弃物再利用技术的研发、推广与应用，完善"从田间到舌尖"的创新链和产业链，做大做强食品工业，提高农业对二、三产的贡献率。要把科技创新与民生事业相结合。着力在医疗卫生、生态环境、建筑节能、社会管理、防灾减灾等重点领域，研发和推广应用一批先进实用新技术、新产品，增强科技对公共事业的支撑能力，让科技创新更多更好地惠及广大人民群众。
第四，不断拓宽科技合作的领域和途径。坚持"走出去，请进来"，不断开拓视野，勇于借智借脑，发挥地缘优势，积极加强科技协作、技术合作，推进创新型渭南建设。要进一步深化校地校企合作。近年来，我们在校地校企合作方面迈出了重要的一步，也签订了一批战略合作协议，但落实还不理想，大多还停留在字面上。一方面，要加强跟踪跟进，推动协议落实，力求取得实实在在的成果。另一方面，要继续扎实开展"书记、市（县）长进高校院所"等活动，引导企业与科研院所、高等院校等全方位加强科技合作。既要围绕产业发展，开展联合攻关，解决产业发展中的难题和瓶颈，促进产业深度开发。更要积极吸引重大科技成果、高端人才和高科技企业来渭进行成果转化、建立研发中心和实训基地等，培育新兴产业，增强科技创新能力。要不断加强区域科技合作协作。一方面，要主动融入西安，认真落实《西渭融合发展战略协议》，充分利用西安的科技资源、信息资源和人才资源，消除体制、区划和行业阻隔，广泛开展产学研科技合作，实现科技资源共享。另一方面，要面向大中原，以落实《晋陕豫黄河金三角区域合作规划》为契机，有效聚集三省四市的科技、人才等资源，在新材料、新能源、智能装备等产业领域开展深度合作，打造黄河金三角先进制造业基地和科技创新基地，真正把渭南建成产业结构优化升级的东西合作高地。
第五，进一步加大科技投入力度。尽管近年来，我市科技投入大幅增长，但仍然增长较慢、总量偏小，占GDP的比重偏低。建设创新型渭南，必须围绕产业链部署创新链、围绕创新链完善资金链，不断加大资金投入。要建立健全财政科技投入稳定增长机制，确保市级科技投入占当年本级财政支出比重达到1.5%以上，县级达到1%以上。要优化投入结构和创新投入方式，采取"拨改投"、"拨改补"、"拨改保"等形式，充分发挥财政资金"四两拨千斤"的引导作用，力争2020年科技型企业研发投入占销售收入的比重达到5%以上。要强化金融服务创新，鼓励金融机构和社会投资机构在我市设立风险投资公司，建设科技支行，创新贷款品种，支持符合条件的科技型企业上市。同时，要加快信用体系和担保机制建设，积极探索科技风险补偿和知识产权质押融资模式，加快形成以政府资金引导、企业投入为主、金融机构支持、社会各界积极参与的投融资体系。
第六，狠抓创新人才队伍建设。人才是引领，人才是支撑，创新的根本在人才。我市科技创新方面存在的差距，实质是创新人才队伍方面的差距。要切实做好人才引进、培养和使用三个环节工作，通过舍得投入引才、创新方式育才、搭建平台用才，努力建设一支高素质的创新人才队伍。要强化柔性人才引进机制，依托全国高校院所特别是西安的高校院所，大力引进我市急需的行业领军人才和部省高层次人才（团队），特别是要积极引导驻渭的中省高等院校、科研院所、大型企业，如渭南师院、卫星测控中心、陕煤集团等的科技人才融入渭南。要扎实实施三个"百人计划"，培养造就一批党政、科技和企业领军人才，特别是要着力打造渭南高新区"百人青年科技军团"，构建人才"洼地"，推进产业升级。要积极探索推行"人才+项目"、"人才+产业"、"人才+课题"模式，搭建博士后科研工作站、省市专家工作站和校地合作等平台，为各类人才施展才华提供舞台。要发挥职业教育优势，通过校企联合培养、交流锻炼等方式，吸引各类人才向关键行业、重点企业和生产一线聚集，着力培养领军人物和青年英才。要把造就青年科技人才队伍作为战略任务，在搭建创新平台、提供科技研发经费、加大职称评定等方面有所作为，促进优秀青年人才不断脱颖而出。
三、强化责任，优化环境，激发全社会的创新创造活力
要强化创新意识。牢固树立抓科技就是抓经济、抓创新就是抓发展的理念，及时掌握科技发展和产业变革趋势，积极学习借鉴先进地区的好经验、好做法，敢于创新、敢为人先，不断提高指导科技创新的能力和水平。要大力弘扬科技精神，制定扶持措施，鼓励创新创业，使创新成为全社会的共同追求和自觉实践。
要加强组织领导。各县（市、区）、有关部门要将科技工作纳入重要议事日程，切实加强领导，主要领导要亲自过问。要健全科技创新考核评价体系，特别要把领导重视程度、财政科技投入、企业研发投入、高新技术产业发展、科技成果转化水平和人才培养等目标纳入其中，切实加强督查考核。创新型渭南建设领导小组各成员单位要紧密配合，加强协作，形成工作合力。
要营造良好环境。加大简政放权力度，健全技术创新市场导向机制，加快建立由市场决定技术创新项目和经费分配、评价成果的机制。要完善科技创新激励机制，加大对产业发展有重大贡献的科技成果和杰出创新人才的奖励力度，充分调动企业和科研人员科技创新的积极性和主动性。要解决好引进人才的项目支持、住房保障、子女入学等问题，让优秀人才在经济上有保障、社会上有地位、政治上有荣誉，努力在全社会形成尊重知识、尊重人才，崇尚科技、鼓励创新的浓厚氛围。
同志们，建设创新型渭南责任重大、任务艰巨。全市各级一定要解放思想、锐意进取，大胆探索、勇于实践，充分发挥科技创新在经济社会发展中的巨大作用，确保创新型渭南建设各项目标圆满实现，为加快陕西东大门建设作出贡献！
责任编辑：崔 娟
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