国信办主任鲁炜：互联网管理的底线思维是遵守法律

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　　世界经济论坛新领军者年会——2014年夏季达沃斯于9月10日－12日在天津举行第八届年会。9月10日下午3点45分举办分论坛“网络经济的未来”，包括中国国家互联网信息办公室主任鲁炜，全球移动通信系统协会总干事安娜·布罗维特，高通董事长兼CEO保罗·雅各布斯，ICANN总裁法迪·切哈德，美国总统顾问、美国信息管理局局长劳伦斯·斯特里克林等5位嘉宾探讨了以下内容：互联网的开放性与安全性；基础设施的质量和可及性；决策平台与原则。

　　2014年9月10日，夏季达沃斯年会在天津举行，国家网信办主任鲁炜出席“促进世界互联网安全和繁荣”分论坛。 新华网

　　该分论坛的主持人是世界经济论坛美国分部总监、信息技术和电信行业主管Alan Marcus。

以下为问答实录：

主持人：今天论坛的主题是如何促进这个世界互联网的安全和繁荣以及它的可获得性。今天的嘉宾是中华人民共和国国家互联网信息办公室主任鲁炜，他可以说是中国整个互联网的首席执行官。请问因特网的繁荣是什么来推动的呢？

鲁炜主任：感谢在座的女士们先生们，感谢你们到天津这座海滨之城来参加达沃斯夏季的论坛，尤其要感谢达沃斯以互联网组织了这么一个话题。刚才主持人问什么推动了互联网的发展？拿中国为例，中国接入互联网20年，20年来，互联网在中国迅猛发展。现在中国的互联网站近400万家，网民有6亿多，手机13亿用户，智能手机上网用户也突破5个亿。中国的网民数超过了很多国家的总人口数，占了世界1/5左右的网民。

　　中国互联网企业的发展也是很迅速的，世界10强的互联网企业，中国现在有4家，中国互联网经济增长速度有两位数，而且是以30%的速度递增，这样的速度在全世界是绝无仅有的。拿电子商务为例，每年中国电子商务交易额都突破10万亿，今年可能要再增加20%以上，上半年已经比同期增长了20%。

　　那么，是什么推动了中国互联网这么迅猛的发展？

　　第一，中国的政策是开放的，没有改革开放、没有一个开放的政策，中国的互联网不可能有这么快的发展速度，而且还在高速发展。

　　第二，中国互联网企业的创新能力是很强的。没有这样迸发创新的创新能力的企业不可能有这样的发展。

　　第三，说明中国的互联网企业和世界的互联网企业是融合的，它顺应了世界互联网发展的趋势。

　　第四，中国互联网的管理是有序的。正因为有序的管理，所以中国互联网发展是科学的。离开了有序的管理，不可能取得这样高质量的进步。

　　最后一条，就是中国互联网企业的人才是集聚的。中国集聚了一大批互联网的精英，特别是在互联网的企业里，这些企业精英也顺应着中国改革开放的进步，顺应着时代发展的潮流。他们适应了互联网的规律，探索了互联网的规律，把握了互联网的规律，让互联网更多的造福中国人民。

主持人：中国有5亿多人使用智能手机上网，当然可以看出您对智能手机的使用是非常重视的。我想请另外一位嘉宾，您觉得移动互联网对此发挥的作用到底多大呢？

全球移动通信系统协会总干事安娜·布罗维特：我想鲁主任对智能手机相关问题是非常了解的。有时候在发达国家，可能不见得理解得那么好。现在互联网更多的是越来越移动化了，更多的人是在用手机上因特网。给大家举一些数字。现在有70亿的手机是和互联网链接在一起的，但你不能说全世界每一个人都在用手机上网。因为有些人可能有不止一部设备和互联网链接在一起。实际上，现在大约有一半人可以通过移动设备上英特网，也就是20亿人左右，大多数年轻人是使用移动互联网的。因为现在移动互联网也越来越发达。

　　您所提到的问题就是互联网繁荣的因素是什么，力量是什么？我认为，移动互联网是一个非常关键的因素，它有几个重要的特点。首先，它有一个很大的平台，世界上最大的平台，包括它的连接性、可获得性，这使得智能手机的价格也越来越便宜。我们也希望智能手机在未来也会更加便宜，使大家都买得起。比如，最近iPhone出了最新一款的手机，包括三星，我们希望它的价格更低。我们希望世界上有更多的移动互联网可以设置进去。同时，我们也希望看到内容有更多的发展，不仅是英语的内容，还有其他语言的内容。同时，对那些没有经过很多教育或者培训的人，比如妇女，她们也能够使用互联网，在这方面我们需要更多的投资，还有就是智能手机的价格更低。其实这方面我们还有很多可以期待的，我们需要做更多的努力，让更多的人有机会上网，包括通过手机上网或者移动设备上网。

主持人：谈到投资的时候，你提到上网费用的问题，以及不同语言的内容，政府的作用也是很重要的，那你认为政府在因特网的发展过程中会起什么样的作用？

ICANN总裁法迪·切哈德：从美国政府的角度来说，在这个过程中其实是看不到政府发挥的作用的。我们一直希望发展的目标就是世界上是一个因特网，这样的话，从世界任何一个地方都可以和另外一个地方链接起来。所以，世界上只有一个因特网是非常重要的。这对于我们英特网的创新和经济的繁荣是也很重要。政府在其中的作用有很多争议，有些政府希望能够看到只有政府能够制定因特网的规则。但是，从历史的角度上来说是一个多攸关方的做法，这就把任何人都包括其中。更为重要的是，相关问题的决策是由全球社区和全球社会做出的，是发动了所有想参与进来的人，他们可以参与决策。就历史来说有一些例子，互联网的工程任务组是来确定互联网的标准，任何人都可以参加这个工作小组。那么，就可以生成可以基于共识的标准，而且是自愿的，不需要通过任何法律和规则，实际上，它运行得很好。因为这是基于共识的决策，业界也愿意自愿合作并执行这些标准。

　　有一个公司叫ITM，他是多利益相关方的方式。比如，在互联网上输一个地址马上可以带你到想去的互联网地址，这背后是就是通过这个方式实现的。政府也是很多相关方和企业和学术一样。但是，我们要避免让政府完全接管这样的过程。显然，公共政策问题越来越复杂，比如隐私的问题，知识产权的问题。那么，政府的话希望自己管、解决这些问题，甚至排除其他相关方的进入，那么，我们就会失去很多的创造性，我们会失去灵活性还有速度。这些是利益相关方的参与可以带来的。大家要理解的是，这是正在进行的辩论，而且在10月份出现国际电信联盟也会开会，有些国家希望相关利益相关方离开这个过程，或者让政府来参与这个过程。我觉得需要有政府参加，但是不能只有政府的参与。

主持人：那么劳伦斯·斯特里克林，从你的角度来看，我们要谨慎和小心的是什么呢？